Schválení novely zákona o zadávání veřejných zakázek jde do finále

Smyslem této novelizace, jak již bylo uvedeno v našem dřívějším článku, je zejména odstranění nedostatků transpozice zadávacích směrnic, zpřesnění některých ustanovení zákona a provedení změn, které by měly vést ke snížení administrativního zatížení zadavatelů i dodavatelů. Příjemnou zprávou pro zadavatele též je, že novela částečně zmírňuje povinnosti zadavatelů ve vztahu ke společensky odpovědnému zadávání. V dnešním příspěvku se proto zaměříme na plánovanou úpravu zásady sociálně a environmentálně odpovědného zadávání a inovací, jejíž změna se do textu novely dostala až na základě pozměňovacího návrhu[1].

V České republice je zásada sociálně a environmentálně odpovědného zadávání a inovací zakotvena v § 6 odst. 4 ZZVZ relativně nově, a to od ledna 2021. Praktická aplikace tohoto ustanovení však přináší řadu nejasností, jak jsme již podrobněji rozebírali dříve.

Novela by nově měla eliminovat určité aplikační nejasnosti a částečně zmírnit povinnosti zadavatele ve vztahu k zásadě sociálně a environmentálně odpovědného zadávaní a inovací, a to následovně:

1. nově již nebude zadavatel povinen uplatnit tuto zásadu u všech zakázek, u kterých to bude vzhledem k jejich povaze a smyslu zakázky možné, ale pouze tam, kde je to vhodné;
2. zásada sociálně a environmentálně odpovědného zadávaní a inovací se nově nebude aplikovat při zadávání zakázek malého rozsahu[2].

Cílem této úpravy je zefektivnit uplatnění zásady společensky odpovědného zadávání zakázek a umožnit zadavatelům použít jen ty aspekty odpovědného zadávání[3], které jsou v daném případě vhodné, účelné a smysluplné. A to nejen ve vztahu k předmětu plnění, ale i např. s ohledem na dobu trvání uzavírané smlouvy. V praxi zadavatelé tedy nebudou nuceni použít tuto zásadu pouze na základě posouzení, zda je objektivně věcně možné či nemožné ji uplatnit. A to bez ohledu na praktičnost takového požadavku ve vztahu k předmětu veřejné zakázky.

Vynětí zakázek malého rozsahu z povinnosti aplikovat zásady společensky odpovědného zadávání zjednoduší postup zadavatele, zmírní jeho administrativní zátěž a sníží čas strávený přípravou zadávací dokumentace.

Závěr

Výše uvedené však neznamená, že zadavatel může zcela rezignovat na aplikaci této základní zásady dle § 6 odst. 4 ZZVZ. Povinnost dodržovat zásady odpovědného veřejného zadávání zůstává zachována a vztahuje se na všechny zadavatele i druhy zadávacích řízení. Nově ale pouze ve vztahu k podlimitním a nadlimitním veřejným zakázkám, nikoli ve vztahu k veřejným zakázkám malého rozsahu. Současně je nově zadavateli umožněno při užití zásad společensky odpovědného zadávání zohlednit nejen objektivní hledisko možné a nemožné věcné proveditelnosti sociálně a environmentálně odpovědného řešení, ale taktéž subjektivně posoudit vhodnost aplikace takového řešení. Na základě této změny ZZVZ by mělo docházet k efektivnějšímu naplnění smyslu těchto zásad, a ne k bezúčelné šikaně zadavatelů. Je důležité upozornit, že i nadále však zadavateli zůstává dle § 6 odst. 4 poslední věty ZZVZ povinnost svůj postup řádně odůvodnit, tj. zadavatel tak bude muset být schopen i nadále obhájit, proč a jak byly zásady zohledněny, případně proč zásady zohledněny nebyly.

Sněmovní tisk č. 249/9 včetně přehledu vývoje legislativního procesu je dostupný zde.